城乡规（guī）划（huá）编制单位资（zī）质管理办（bàn）法

（2024年（nián）1月24日中（zhōng）华人（rén）民共和国自然资源部（bù）令第11号公布 经2023年12月28日（rì）自然资源部（bù）第（dì）4次部务会议审议（yì）通过 自公（gōng）布（bù）之日（rì）起施行）

　　第一条　为（wéi）贯彻落（luò）实党中央“多规合一”改革精神，提（tí）升国土空间规划编制的（de）科（kē）学性，促进行业规范发展，根据（jù）《中华人（rén）民共（gòng）和国土（tǔ）地管（guǎn）理法》《中华人（rén）民共和国城乡规划（huá）法》《中（zhōng）华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条（tiáo）　国家建立国土空（kōng）间规划体系，将（jiāng）主体功能（néng）区（qū）规划、土地利用规划、城（chéng）乡规（guī）划（huá）等空间类规划融合为统一的国土空间规划（huá）。

　　在中华人民共和国境内（nèi）从事国（guó）土（tǔ）空（kōng）间规划编制工作的（de）单位，应当取（qǔ）得（dé）相应等级的城乡（xiāng）规划（国（guó）土空间规划）编制单（dān）位资质（zhì），并在（zài）资质等（děng）级规定的范（fàn）围内承担业务。

　　第三（sān）条（tiáo）  国务院自然资源主（zhǔ）管部门负责全（quán）国城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单位资质的监督管理（lǐ）工（gōng）作。

　　县级以上（shàng）地方人民政府自然资源主管部门负（fù）责（zé）本（běn）行政区域内城乡规划（国土空间规划）编制单位资（zī）质的监（jiān）督管理工作（zuò）。

　　第四条  城乡规（guī）划（国土（tǔ）空间规划）编制（zhì）单位资质分为甲（jiǎ）、乙两级。

　　甲级资质由国务院自然资源主管（guǎn）部门（mén）审批，乙级资质由登记注册所在地的省级人民政府（fǔ）自然（rán）资（zī）源主管部门审批。

　　初次申请应（yīng）当申请乙级（jí）资（zī）质；取得乙级资（zī）质证书（shū）满两年，可（kě）以申（shēn）请（qǐng）甲（jiǎ）级资质。

　　国（guó）务院自然（rán）资源主管部门（mén）建立全国城（chéng）乡规划（国土空间规划（huá））编（biān）制单位管理（lǐ）信息（xī）系统，依托该系（xì）统开（kāi）展资质申报、审（shěn）核、核查（chá）及日常监管（guǎn）等工作，提升信息化管理水平。

　　第五（wǔ）条　申请甲级资质，应当符合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技术人员不少（shǎo）于40人。其中，具有城乡规划、土地（dì）规（guī）划管理（lǐ）相关专（zhuān）业高级技（jì）术职称的分别（bié）不（bú）少于1人，共不（bú）少于5人（rén）；具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园（yuán）林、生态环境、经（jīng）济、地理（lǐ）信息、海洋、测绘（huì）、林草、地质（zhì）相关专（zhuān）业（yè）高级（jí）技术职称的总人数不少（shǎo）于（yú）5人，且（qiě）不（bú）少（shǎo）于4个专（zhuān）业类别。具有城乡（xiāng）规划、土（tǔ）地规划管理相关专业（yè）中级技术（shù）职称的分（fèn）别不少于2人，共不少于10人；具有其他专（zhuān）业中级（jí）技术（shù）职称的不（bú）少于15人，其（qí）中具有（yǒu）道路交通、给（gěi）水（shuǐ）排水（shuǐ）、建（jiàn）筑（zhù）、电力电信、燃气热（rè）力、地（dì）理（lǐ）、风景园林、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草（cǎo）、地质相关专（zhuān）业中级技术职称（chēng）的总人数不（bú）少于10人；

　　（三）注册城乡（xiāng）规划师（shī）不少（shǎo）于10人（rén）；

　　（四）有400平方（fāng）米以上的固定工作（zuò）场所，以及完（wán）善的技（jì）术、质量（liàng）、安全、保密、档案、财务管理（lǐ）制度（dù）；

　　（五）在申请之日前5年内应当牵（qiān）头或者独立承担并完成相关空间类规划项目（mù）不（bú）少于5项（xiàng），且项目总经费不低于600万（wàn）元。成立不满5年（nián）的，业绩要求按（àn）已满年度（dù）等比例计算。

　　第六条　申请乙级资质，应当符合下（xià）列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技（jì）术人员（yuán）不少（shǎo）于20人（rén）。其中具有城乡（xiāng）规划、土地规划管理相关专业高级技术职称的分别不（bú）少于1人；具有（yǒu）道（dào）路交通、给水排（pái）水、建（jiàn）筑、电（diàn）力电信（xìn）、燃气热（rè）力、地理、风景园林、生态环境、经济、地理信息、海（hǎi）洋、测（cè）绘、林（lín）草（cǎo）、地质相（xiàng）关专（zhuān）业高（gāo）级技术职称的总人数不少于2人。具有城乡规划、土地规划管理（lǐ）相（xiàng）关专业中级技术职称的分（fèn）别不少于1人，共不少于5人；具有其他专业中级技术职称的不少于10人，其中具有（yǒu）道路交通（tōng）、给水排水（shuǐ）、建筑、电力（lì）电信、燃气热力、地理、风景（jǐng）园林、生态环境、经济、地（dì）理信息、海洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专（zhuān）业中级（jí）技（jì）术职称的总（zǒng）人数（shù）不少于5人；

　　（三）注（zhù）册城乡（xiāng）规（guī）划师不少于3人（rén）；

　　（四）有200平方米（mǐ）以（yǐ）上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密（mì）、档案、财（cái）务管（guǎn）理（lǐ）制度。

　　第七（qī）条（tiáo）　城乡规划（huá）（国土空间（jiān）规（guī）划）编制单位可以聘（pìn）用70周岁以下的退休高级职称技（jì）术人（rén）员或者（zhě）注册城乡规划师，甲级（jí）资质单（dān）位（wèi）不超过2人（rén），乙级资质（zhì）单位（wèi）不超过（guò）1人（rén）。

　　隶属于高等院（yuàn）校的规划编制单位，专职技术人员不得低于技（jì）术人员总数的70%；其他（tā）规划编制单（dān）位的专业技术人员应（yīng）当全部为（wéi）本单位专职人员。

　　第八条　城乡规（guī）划（huá）（国（guó）土空间规划（huá））编制单位资质审（shěn）批实行（háng）全流程网（wǎng）上办理，申请人应当提交下列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执照或者事业单位法人证书（shū）；

　　（三）法定代（dài）表人的（de）身份证明、任（rèn）职文件；

　　（四）主要技术负责人（rén）的身（shēn）份证明、任职文件（jiàn）、学历证书、职称证书等；

　　（五）专业技术人员的（de）身份（fèn）证明（míng）、执业（yè）资格（gé）证明（míng）、学历（lì）证书、职称证书、劳动合同、申请前连续三个月在本单（dān）位缴纳社会保险记录（lù）、退休证等；

　　（六）工作（zuò）场所证（zhèng）明材料。

　　除前款规定的条（tiáo）件外，申请甲级（jí）资质的（de），还应当按（àn）照本办法要求提交牵头（tóu）承担（dān）并完成的相关规（guī）划业绩（jì）情况；申请乙（yǐ）级资质的，根（gēn）据实际提交（jiāo）相关（guān）业绩情况（kuàng）。

　　第九条  自然（rán）资源主管部门收到申请后（hòu），应当根据下列情形分别（bié）作（zuò）出处理：

　　（一）申请（qǐng）材料齐全并符合法定（dìng）形式（shì）的，应当决定受理（lǐ）并出具受（shòu）理凭证；

　　（二（èr））申请材料不（bú）齐全或者（zhě）不（bú）符合（hé）法定形式的，应当在5日内一次性告知申请（qǐng）人需要补正的全部内（nèi）容，逾期不告知的，自收到申请（qǐng）材料之日起（qǐ）即为受理；

　　（三）申请事项依法（fǎ）不属于本（běn）机关职责范围（wéi）的，应当即时作出不予受理的决定，并告（gào）知申请人（rén）向（xiàng）有关行政机关（guān）申请。

　　第十（shí）条  自然（rán）资源主管部门应（yīng）当（dāng）自受（shòu）理申请之（zhī）日（rì）起15个工作日内作出决（jué）定并及时（shí）公（gōng）告，根据需要可以组织（zhī）专家对申请材（cái）料进（jìn）行评审，必要时可以（yǐ）组织实地核（hé）查。

　　省级人民（mín）政（zhèng）府自然资源主（zhǔ）管部门应当自乙（yǐ）级资质审批决定作出之日起30日内，将审批情况录入全国城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制单位管（guǎn）理信息（xī）系统（tǒng）。

　　第（dì）十一条　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质证书有效期为5年。乙级资质（zhì）的有效（xiào）期可以根（gēn）据（jù）实际情况适当调整（zhěng）。

　　城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质（zhì）证书分为纸质证书和电子证书，电子（zǐ）证书和纸质证书具有同等（děng）法律（lǜ）效力（lì）。纸质（zhì）证书正本、副本（běn）各一（yī）份，由国务院自然资（zī）源主（zhǔ）管部（bù）门统一（yī）印制，纸质（zhì）证书遗失（shī）或者损毁的，不再（zài）补发。

　　第十（shí）二条　资质证书有（yǒu）效期（qī）届满需（xū）要（yào）延续的，规划编制单位应当（dāng）在有效期届满6个（gè）月前向原（yuán）审批自（zì）然资源主管部门（mén）提（tí）出（chū）申请，并按照本办法第八条的要求提交（jiāo）申请材（cái）料。

　　规划（huá）编制单位按要（yào）求提（tí）出延续申请后，自（zì）然资源主管部（bù）门应当在资质（zhì）证书（shū）有（yǒu）效期届满前作出是否准予延续（xù）的决定；逾期未（wèi）作（zuò）出决定的，视（shì）为准予（yǔ）延续（xù）。

　　第十（shí）三条　资质证书（shū）有（yǒu）效期内（nèi），单（dān）位名称、地址、法定代表人等发（fā）生变更（gèng）的，应当在办理相关变更手续（xù）后30日内向原审（shěn）批自然资源主管部（bù）门申请办理资质证书变更（gèng）手续。

　　第十四条　申请资质证书变更，应当符（fú）合相（xiàng）应（yīng）的资质等（děng）级条件（jiàn），并提交下列材料：

　　（一（yī））资质证书变更申请；

　　（二）变更后的营（yíng）业（yè）执照或者事业（yè）单位法人证书（shū）；

　　（三）其（qí）他与资质变更事（shì）项有关的证明材料（liào）。

　　第十五条（tiáo）　规划编制单位合并（bìng）的（de），合并后存续或者新设立的编制单位可（kě）以承继合（hé）并前各单位中较高的资质等级，但应当符合相应的资（zī）质等（děng）级条件,并（bìng）按（àn）照本办法重新（xīn）核定。

　　规划编（biān）制单位（wèi）分立的，分立后的单位资质等级，根据实际（jì）达（dá）到（dào）的资质条（tiáo）件，按照（zhào）本（běn）办法重新核定。

　　规划编制单位改制，改制后不（bú）再（zài）符合原资（zī）质条件的，应当按照其（qí）实际达到（dào）的资质（zhì）条件重新核定其资（zī）质等（děng）级（jí）；资质等级未发生变化（huà）的，按照（zhào）本办法第十四条规（guī）定办（bàn）理。

　　第十六条　规划编制（zhì）单位设（shè）立的分支（zhī）机构，具有（yǒu）独立法人资格的，应（yīng）当按照（zhào）本办法规定申（shēn）请资质（zhì）证书；不具有独立法人（rén）资格的，不（bú）得以（yǐ）分（fèn）支机构名（míng）义承担规划编制业（yè）务。

　　第（dì）十七条　甲级城乡规划（国土空间（jiān）规划（huá））编制单位承担国土空（kōng）间规划编（biān）制业务的范围（wéi）不受限制。

　　乙级城乡规（guī）划（国土（tǔ）空（kōng）间规划）编制（zhì）单位可以在全国范围内承担下列业务：

　　（一）城区常住人口20万以下市县国（guó）土空（kōng）间总体规（guī）划、乡镇国土空间（jiān）总体（tǐ）规（guī）划的编制；

　　（二）乡镇（zhèn）、登记注册所在地城市（shì）和城区常（cháng）住人（rén）口100万以下城市，法律法规对于规划编（biān）制（zhì）单位资（zī）质有特定要（yào）求（qiú）的有关专项规划的（de）编（biān）制；

　　（三）详细规（guī）划的编制；

　　（四）建设项目规划选址和用地预审阶段相关论证（zhèng）报告的编制。

　　国土（tǔ）空（kōng）间（jiān）规划编制组织机关应当委托（tuō）具有相应资质的规划编制（zhì）单位承担具体规（guī）划（huá）编（biān）制（zhì）业务。涉及军（jun1）事（shì）、军工、国家安（ān）全要害部（bù）门、关（guān）键位置的涉密项目委托，国土空间规划（huá）编制组织机关应当强化保（bǎo）密管理。

　　第十（shí）八条　规划（huá）编制单（dān）位提（tí）交的国（guó）土空间（jiān）规划编制（zhì）成果，应当符合有关法律、法规和规章的规定，符合有（yǒu）关标准、规范和上级国土空（kōng）间规划的（de）强（qiáng）制性内容。

　　规划编制（zhì）单位应当在规划编制成果（guǒ）文本扉（fēi）页注（zhù）明牵头（tóu）单位资质（zhì）等级和（hé）证书（shū）编号。规划编（biān）制单位及其项目负责人、技术负责人对（duì）规（guī）划编制成（chéng）果是否符合上述要求（qiú）终身负责。

　　两个及以上规划编制单（dān）位合作（zuò）编制（zhì）国（guó）土空间规划，由牵头（tóu）单位对（duì）编制成（chéng）果质量（liàng）负总责（zé），其他（tā）单位按照合同约定承担相应责任。

　　第十九条（tiáo）　国务（wù）院自然（rán）资（zī）源主管（guǎn）部门建立城乡规划（国（guó）土空间规划（huá））编制单位（wèi）信用记录，并向社（shè）会（huì）公（gōng）开（kāi）规（guī）划编（biān）制单位基本（běn）信息、接受行政处罚等情况。

　　规划编制单位应（yīng）当及（jí）时更（gèng）新全国（guó）城乡规划（国土空间规划）编制单位管理（lǐ）信息（xī）系（xì）统（tǒng）中的单位基本情况（kuàng）、人员信息、业绩、合同履约、接受行政（zhèng）处罚等情况（kuàng），并向有关（guān）自（zì）然资源（yuán）主管部门提供真实、准确、完整（zhěng）的（de）信用信息（xī）。

　　第二十条　县级以上人民（mín）政府自（zì）然资源主管部门应当充（chōng）分运用大数据等技术手段，加强对规划编（biān）制单位的风险（xiǎn）预警和（hé）信用（yòng）监管，提升监（jiān）管精准化、智能化水平（píng）。

　　第二十一条  县级以上（shàng）人民（mín）政（zhèng）府自然资源主管部门依法对（duì）规划编制单（dān）位进（jìn）行检查（chá），应（yīng）当（dāng）有2名以（yǐ）上监督检（jiǎn）查人员参加，有权采取（qǔ）下列（liè）措（cuò）施：

　　（一）要求被检查单位提（tí）供资质证书，有（yǒu）关人员的职称（chēng）证书、注册证书、学历证书、社（shè）会（huì）保险证（zhèng）明（míng）等，有关国土空间规划编制成果以及（jí）有关（guān）技术管理、质（zhì）量管理、保密管理、档案（àn）管理、财务（wù）管理、安全管理等企业内部（bù）管理制度文件；

　　（二）进入被检查单（dān）位进（jìn）行检查，查阅相关资料（liào）；

　　（三）纠正违（wéi）反有关法律、法规（guī）和本办（bàn）法以及有关规范、标准的行为（wéi）。

　　第二十二条　对规划编制单位实施监督检（jiǎn）查，不（bú）得妨碍（ài）被检查单位正常的生产（chǎn）经营活动，不得索取或（huò）者收受财物，不得谋取（qǔ）其他利益。有关单（dān）位（wèi）和个人对（duì）依法（fǎ）进行的监督检查应当协（xié）助与配合（hé）。

　　县级以上人民（mín）政（zhèng）府自（zì）然资（zī）源主管部门应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检（jiǎn）查人员签字后归档，并将违法事实、处理结果或者处理建（jiàn）议及时（shí）告知批准该规划（huá）编（biān）制单位（wèi）资质的自然资源主管部门。

　　第二十三条　有（yǒu）下列情形之一的（de），原审（shěn）批自（zì）然资源（yuán）主管部门或者其上级机关，根据（jù）利害关系人（rén）的请（qǐng）求或者依据职（zhí）权（quán），依（yī）照《行（háng）政许可法（fǎ）》第六十九条的规定撤销规划编制单位的资质：

　　（一（yī））自（zì）然资源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门工作人员滥用（yòng）职权、玩忽职守同意（yì）批准资质的（de）；

　　（二（èr））超（chāo）越法定职权（quán）审批（pī）资质的；

　　（三）违反法定程序审批资质的（de）；

　　（四）对不（bú）符合条件的（de）申请人（rén）同（tóng）意（yì）批准（zhǔn）资质的（de）；

　　（五）依（yī）法可以撤（chè）销资质证书的其他情（qíng）形。

　　第二十四条　有下列情形之（zhī）一的（de），自然资源主管部门应当依（yī）照《行政许（xǔ）可法》第七（qī）十条的规定注销规划编制单位的资质，并公（gōng）告其资质证书作废：

　　（一）资质（zhì）证（zhèng）书有效期届满（mǎn）未（wèi）申请延续的；

　　（二（èr））规划编制单位依法终止的；

　　（三）资质依（yī）法被撤销、吊销的；

　　（四）法律、法规规定（dìng）应（yīng）当注（zhù）销资质（zhì）的其他情形。

　　第二十五条　自（zì）然资源主管部门发（fā）现申请人隐瞒有关情况或者提供（gòng）虚假材料申请资质的（de），不予受理申请（qǐng）或（huò）者不予同意资（zī）质审批，并（bìng）给予警告，1年内不得再次申请资质。

　　以欺骗（piàn）、贿赂（lù）等不正当（dāng）手段取得资质（zhì）证书（shū）的，由原审批自然资源主管（guǎn）部门（mén）吊（diào）销其资质证书，并处10万元罚款，3年内不得再次（cì）申请资质。

　　第（dì）二十（shí）六条　涂改、倒卖（mài）、出租、出借或者以其他形（xíng）式非法转让资质证（zhèng）书的（de），由县级（jí）以（yǐ）上地（dì）方人民政府自然资源主管部（bù）门给（gěi）予（yǔ）警告，责令限期改正，并处10万元罚款；造（zào）成损失（shī）的，依法承担赔（péi）偿责任；涉（shè）嫌构成犯罪的，依法追究刑事责（zé）任。

　　第二十七条　规划编制单（dān）位超（chāo）越资质等（děng）级承担国土空间规（guī）划编制业务（wù），或者（zhě）违反国（guó）家有关标准（zhǔn）编制国土空间规划的，由所（suǒ）在（zài）地市、县人民（mín）政府自然资源主管部门责令限期改正，处以（yǐ）项（xiàng）目合（hé）同金额1倍以上2倍（bèi）以（yǐ）下（xià）的罚（fá）款；情节严重的，责令停业整顿，由原审批自然资源主管（guǎn）部（bù）门降（jiàng）低其资（zī）质等级或者吊销（xiāo）资（zī）质（zhì）证书（shū）；造成损失的，依（yī）法承担赔偿责任。

　　未取得资质或者以欺（qī）骗等手（shǒu）段取得资（zī）质（zhì）的单位，违法承担（dān）国土空间规划编制业务的，依（yī）照前款规定处以罚款；造成损（sǔn）失的，依法承担赔偿（cháng）责任。

　　第二十八条　规划编（biān）制单位未按照本办法要求及时（shí）更新全国城乡规划（国土空间（jiān）规（guī）划）编制单位管（guǎn）理（lǐ）信（xìn）息系统相关信息（xī）的，由县（xiàn）级（jí）以上地（dì）方（fāng）人民政府自然（rán）资（zī）源主管部门责令限期改正；逾期未改正的（de），可以处1000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十九条　自然资源主（zhǔ）管部门应当采取（qǔ）措施，加强对规划编制单位的（de）批后监管。规划编制单位取得资（zī）质后（hòu）不再符合相（xiàng）应资质条件的，由原审批自（zì）然资源主管（guǎn）部门责令限期改正，整改到位前作为风险提（tí）示信息向社（shè）会公（gōng）开；逾期不改正的，降低（dī）其资质等级（jí）或者吊（diào）销资质证书。

　　第三十条　自然资源主管部门及其工作（zuò）人员，违反本办法（fǎ），有下列情形之一的，依（yī）法（fǎ）给予处分；涉嫌构（gòu）成犯罪的（de），依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合条件的申请人同意批准（zhǔn）资质或（huò）者超越法定职权批（pī）准资质的；

　　（二（èr））对符合法定条件的申（shēn）请人不予同意资质审（shěn）批或（huò）者（zhě）未在（zài）法定期限（xiàn）内作出（chū）同意审（shěn）批决定的；

　　（三）对符合条件的申请不予受理的；

　　（四）利（lì）用职务上的便利，索（suǒ）取或者收受他人财物或者谋取其（qí）他利益的；

　　（五）不（bú）依（yī）法履（lǚ）行监督职（zhí）责或者监（jiān）督不力，造成（chéng）严重后果的。

　　第三（sān）十一条　本办法施行之前，取（qǔ）得（dé）自然资（zī）源主（zhǔ）管部门核发（fā）城乡（xiāng）规（guī）划编制单位资质证（zhèng）书的单位（wèi）和列入土（tǔ）地规划机构推（tuī）荐名（míng）录的土地规划编（biān）制单位，2025年12月31日前可以按照相关要求承担相关国土空（kōng）间（jiān）规划编（biān）制业务。

　　第三十（shí）二条  本办法自公布之日起施行。